养老机构会员卡软件「养老会员制有什么政策限制」

养老机构会员卡软件（养老会员制有什么政策限制）

一方面，社会公众希望通过会员制能让老人享受高质量的养老服务但是担心机构“爆雷”；另一方面，养老项目希望通过会员制能够快速回收投资，又担心被定义为非法集资）。

今天，我们就结合养老会员制暴雷案例与国内现行政策法律环境等方面的研究，对现有法律框架下的养老会员制风险点做简要解析，并简要提出一些养老会员制合规经营和风险规避的建议，希望能给正在打算做养老会员制或者已经在做的养老同仁带来一些启发。

养老会员制及其典型案例

作为一种经营体制，养老会员制是在养老项目被持有经营的情形下，养老项目经营者通过发行会员卡，一次性收取会员费办理会籍，将养老项目的居住权益、享有养老服务的权益、会员增值等权益让渡给会员卡购买人，从而建立长期稳定的会员销售与服务体系，期冀达到经营的效益回报与客户的投资增值。

养老项目养老采用会员制，主要是为了更快地回笼资金与拓展业务。另外，采用养老会员制可以有效地显示会员登记信息，通过身份甄别来降低信息不对称所引起的交易成本，并且养老项目是以持续性照料为主，服务对象相对稳定，服务内容具有重复持续性，因此比较适宜采用会员制。

国内采用养老会员制模式的养老项目有很多。其中，有几个典型案例值得借鉴：

迎丰老年公寓。其设计的熟年卡对应的是养老项目入住房屋的永久使用权，会员卡权益可继承、可转让、可回购，在收费模式上，终身会员卡采取统一定价的方式，在客户实际入住时根据不同的房型额外收取服务费。

二是东方颐养中心。发行的金卡对应的是养老项目入住房屋的永久使用权，会员权益可继承、可转让，在收费模式上，在老人入住时按照房屋建筑面积收取服务费，不入住可用来对外出租并获取租金回报。

三是康之家申园。其采用的押金型会员卡对应的是养老项目入住房屋的终身使用权，直至权益人身故，押金金额全额可退，会员卡不可继承、不可转让，在收费模式上，在客户入住时需缴纳服务费，以保证养老项目的可持续运营。

四是科随园嘉树。才用的租金型会员卡对应的是养老项目入住房屋的定期使用权，会员卡权益原则上不可继承、不可转让，在使用期限内可根据入住情况等额退还剩余租金，在收费模式上，在老人入住时需缴纳服务费。

养老会员制的政策法规盘点

实际上，近些年来，国家及地方层面对养老服务开展会员制出台了很多法规与政策。

在法律层面，《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[法释〔2010〕18号]、《防范和处置非法集资条例》等法律法规对会员制相关内容有明确的适用发条，这里就不一一列举了。我们重点来看看政府部门的有关政策。

（一）国家层面的相关法规政策

1.2016年12月，国务院办公厅在《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》中对违规推行养老会员制度的行为进行了原则性规制。第六条规定：“对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理，建立定期检查机制，确保老年人人身安全。”

2.2018年8月，民政部在《关于进一步做好养老服务领域防范和处置非法集资有关工作的通知》中对防范养老会员制可能产生的非法集资风险进行了规定，要求各地根据实际情况，对以养老服务领域“会员卡”、“预付费”、“投资养老公寓”等名义可能涉嫌非法集资行为，及时发布风险提示，加强金融知识普及。同时规定，应防范养老机构采取会员卡、预付费等方式收取大额费用带来的资金监管和非法集资风险。

3.2019年3月，《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》中，明确提出加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。文件指出，对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。

（二）地方层面的相关法规政策

除上述国家层面规定外，我们注意到，各地也陆续出台了涉及养老会员制的地方法规或者政策。

1.北京——《北京市养老服务机构监管办法（试行）》[2018年11月3日京民福发〔2018〕412号]

北京市民政局等部门于2018年11月3日发布了《北京市养老服务机构监管办法（试行）》（简称“《北京市养老机构监管办法》”），对养老会员制进行了具体规范。其中第三十条明确规定：

健全价格收费机制。政府办养老机构执行《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。会员费不得投资风险行业。

《北京市养老机构监管办法》虽然仅为地方规定，但是对依托于地产行业的传统养老公寓经营提供了一定监管思路和合规出口，关注已收取的会员会费与企业自身的资产情况匹配、已收取资金的安全性、资金使用目的。

2.重庆——《重庆市老年人权益保障条例》（2018年3月1日修订）

2018年3月1日，修订后的《重庆市老年人权益保障条例》规定，养老机构因支付老年人入住期间的医疗等应急费用，需要收取保证金或者押金等费用的，金额不得超过该老年人入住养老机构月服务费的6倍。服务关系终止后，养老机构应当在十日内退还保证金、押金等费用的余额，并支付银行同期活期存款利息。养老机构收取的保证金、押金等费用应当建立专户存储。保证金、押金等费用的收支和使用情况，应当每半年向入住的老年人公布。民政部门每年应当对养老机构收取和使用保证金、押金等费用的情况进行监督检查。

《条例》还规定了相应的惩罚措施：超过该老年人入住养老机构月服务费用六倍的，由民政部门责令立即退还超额部分本金，并支付银行同期活期存款利息；拒不退还的，处违法金额一倍以上三倍以下的罚款。养老机构向入住的老年人收取的保证金或者押金等费用，超出范围使用的，由民政部门责令改正；拒不改正的，处违法金额一倍以上三倍以下的罚款。

3.山东——《山东省养老机构公建民营管理办法（征求意见稿）》

2020年6月的《山东省养老机构公建民营管理办法（征求意见稿）》的第二十条提到：严禁运营方在服务中发生虐老欺老等行为，严禁发生收取保证金、办理会员卡和推销金融产品等行为。

山东省可以说是态度鲜明，对公建民营项目采用会员制持明确的反对态度。

4.南京——《南京市养老服务条例》

2019年12月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《南京市养老服务条例》中，第三十七条明确规定：养老机构不得以还本付息、给付回报或者约定回购等方式，诱导社会公众购买养老服务产品、养老公寓、预售卡、优惠卡，或者投资养老服务项目。

5.四川——《四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》[2020年2月3日川办发〔2020〕9号]

《实施意见》在“（七）实施综合监管能力提升工程。”这部分内容中明确指出：严厉整治养老服务领域非法集资乱象，对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。严禁在养老机构内进行保健品推销。建立养老服务监测分析与发展评价机制，推进养老服务机构服务质量信息公开。2020年年底前，市、县政府分级公开本区域养老服务扶持政策、项目清单、服务标准、供需信息和投资指南。

6.深圳——《深圳市民办养老机构资助办法（征求意见稿）》

2021年3月10日，深圳市民政局官网公布了《深圳市民办养老机构资助办法（征求意见稿）》及其修改补充说明，明确“已通过实行会员制收费，要求老年人购买金融、保险产品等方式快速回笼资金的养老机构，不在引导扶持的范畴。”新增条件“收费项目和标准公开透明，各项收费均按月按项收取。不存在要求入住对象办理会员卡、购买金融产品或保险产品等行为。”原文如下：

第四条【基本资助条件】申请资助的民办养老机构，应当同时符合基本条件及各资助项目的附加条件。基本条件包括：（一）依法进行法人登记，在本市民政部门备案或持有效《养老机构设立许可证》，并开业运营；（二）按要求执行年度报告制度；（三）设立资助资金的专门银行账户；（四）收费项目和标准公开透明，各项收费均按月按项收取，不存在要求入住对象办理会员卡、购买金融产品或保险产品等行为；补充说明：明确已通过实行会员制收费，要求老年人购买金融、保险产品等方式快速回笼资金的养老机构，不在引导扶持的范畴。新增条件“收费项目和标准公开透明，各项收费均按月按项收取。

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