2022年养老金能否实现18连涨?

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

1月5日，随着贵州省人力资源和社会保障厅公布2021年度全省职工基本养老金计发基数为6378.92元/月，全国公布职工基本养老金计发基数的省份增至17个。

自2021年11月以来，多省份陆续公布了当地2021年度养老金计发基数。据《中国经济周刊》记者不完全统计，已经公布的省份包括北京、广东、天津、江苏、青海、宁夏、海南、浙江、陕西、山东、甘肃、湖南、河北、辽宁、江西、广西、贵州等共17个。其中，北京以10534元/月居首，广西以6184元/月暂居末位。

由于存在地方差异，各地的养老金计发基数不尽相同。但是，从已经公布的省份看，不少省份的养老金计发基数都有一定幅度上涨。这给2022年养老金是否会实现18连涨留有一定的想象空间。

多省份2021年养老金计发基数上涨

养老金计发基数一般指养老保险基数。该基数指养老保险的缴费基数，是计算应当缴纳养老保险费比例的基数。一般情况下，该基数以上一年度职工的年平均工资确定，除以12便为月缴费基数。

从目前已经公布的17省份看，北京以10534元/月暂居首位，同时也是第一个破万元的城市；广东以8332元/月暂居第二位；天津是8324元/月，排名第三位。广西的养老金计发基数是6184元/月，暂居末位。

相比2020年，2021年养老金计发基数上涨的省份不少（见图表）。据记者不完全统计，北京、广东、天津、江苏、青海、海南、山东、甘肃、河北、辽宁、广西等11省份的养老金计发基数上涨。其中北京涨幅最高，达6.3%，暂列第一位。其次是广东，涨幅为6.01%，暂列第二位。位列第三的是青海，涨幅为5.22%。

北京最为明显，不仅实现养老金计发基数居首，涨幅也是最高。人社部原劳动工资研究所所长、中国劳动学会特约研究员苏海南告诉《中国经济周刊》记者，养老金计发水平提高离不开地方经济支撑。近年来，随着北京疏解非首都功能，北京的产业发展方向更为清晰。

北京在金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等领域的优势非常突出，还有集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等北京智造特色优势产业作为支撑，这些都是北京GDP和财政收入连续多年位居全国前列的基础，也为每年养老金计发基数上涨提供了坚实的经济基础。苏海南说。

除了北京，广东省的养老金计发基数也比较高。2021年广东的养老金计发基数为8332元/月，相比2020年上涨6.01%。良好数据背后同样离不开经济的强力支撑。

广东省统计局公布的2021年前三季度广东经济运行情况显示，2021年广东省前三季度工业生产保持稳定。

分行业看，支柱行业实现较快增长，电气机械和器材制造业、汽车制造业增加值同比分别增长20.5%、12.1%；现代产业发展较快，新能源装备、生物药品制造、电子元件及电子专用材料制造同比分别增长27.3%、43.1%、24.6%；战略性新兴产业重点产品产量增长形势良好，其中工业机器人、服务机器人同比均增长67.1%，新能源汽车增长176.8%，智能手环和智能手表分别增长40.0%和56.7%。

除了东部发达省份，一些西部省份2021年的养老金计发基数也明显上涨。比如，青海上涨5.22%，甘肃上涨4.90%，广西上涨5.01%。

养老金计发基数是否上调由很多因素决定。苏海南向《中国经济周刊》记者分析，既有经济发展水平因素，也有现行退休人员退休金水平高低的因素。如果一些省份退休金水平相对偏低，为了跟左邻右舍省份退休人员的退休金水平有一个适当的平衡，与在职职工的工资水平有一个适当的平衡，与物价上涨有一个合理的对冲，也会安排养老金计发基数合理上调。

以青海为例。根据青海省统计局发布的数据，2020年全省全口径城镇单位就业人员平均工资为84278元/年(7023元/月)，确定2021年度社会保险缴费基数上限为21069元/月，缴费基数下限为4214元/月。同时，青海省正式确定2021年度退休人员基本养老金计发基数为7908元/月。

7908元/月的基本养老金计发基数，比青海省2020年度7023元的职工月平均工资额，高出了885元。

2021年养老金计发基数主要针对2021年退休人员

2021年基本养老金计算基数的人员范围都是哪些人？北京2021年11月12日发布的《关于2021年本市参保人员社会保险待遇有关问题的通告》称，2021年达到退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员，核算养老保险待遇时，以10534元/月作为计发基数。

也就是说，以10534元/月作为基本养老金计算基数的人员，主要是指2021年1月1日至2021年12月31日期间，达到法定退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员。

对于那些在通告发布前，已经领取基本养老金的人员是否补发差额部分养老金？该通告指出，2021年1月1日至今达到退休年龄，并已办理按月领取基本养老金手续的人员，按照上述规定重新核算基本养老金并补发差额部分养老金。

不仅北京，其他省份亦然。除了2021年的退休人员，在其他年份退休的是否享受该待遇？

2021年新退休人员退休时基本养老金以2020年职工平均工资为计发基数，而2020年退休人员退休时基本养老金以2019年职工平均工资为计发基数，在退休时已分享上年经济社会发展成果。也就是说，2021年养老金计发基数，主要针对2021年的退休人员，跟2020年及之前退休的人员没有关系。2021年之前退休人员的养老金，要通过养老金上调政策的安排相应调整。苏海南说。

养老金将迎来18连涨？

按照往年惯例，退休人员养老金的调整幅度一般在每年的3月中下旬公布。随着近期诸多省份陆续公布养老金计发基数，再有两个月，2022年养老金或将迎来调整。

《中国经济周刊》记者梳理发现，我国城镇职工退休人员养老金自2005年开始上调，至2021年已连续17连涨。这跟我国基本养老保险基金运行总体平稳密切相关。

人社部公布，截至2021年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1—9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。

总体来看，社保收大于支，基金运行平稳。这为2022年养老金上调提供了可能性。

不仅如此，经济增长也给2022年养老金上调提供了一定可能性。

虽然2020年受新冠肺炎疫情影响，我国经济受到一定程度冲击，但是到2021年，经济也在逐步恢复。中国社会科学院发布的2022年《经济蓝皮书》预测，2021年中国经济增长有望实现8%左右，2020—2021年两年平均增长5.1%，考虑到全球疫情仍在持续，预计2022年中国经济增长5.3%左右。而国际货币基金组织（IMF）预测中国2022年GDP将增长5.6%。

从CPI（居民消费价格指数）角度分析，养老金上调亦颇具可能性。

国家统计局日前公布数据显示，2021年11月受季节性因素、成本上涨以及散发疫情等共同影响，CPI环比上涨0.4%，其中食品价格环比上涨2.4%，涨幅比上月扩大0.7个百分点。

一般来说，物价上涨，退休人员的各项开支也将随之上涨。此时如果上调退休人员的养老金待遇，让他们的生活水平跟上社会发展水平，也在情理之中。坊间预测，2022年养老金上调幅度有望超过2021年的4.5%。

《中国经济周刊》记者梳理发现，2021年之前，养老金上涨幅度一直保持在5%的水平。但2021年因疫情影响经济增长放缓，涨幅下降至4.5%，4.5%的增幅也成为17年来的最低水平。

从经济角度看，2022年中国GDP增速等诸多因素让2022年养老金是否调整或调整后是否超过4.5%，存在不确定性。

苏海南告诉《中国经济周刊》记者，从这几年情况看，养老金上涨还有一定的可能性，但是从长远看，需要合理地安排。

2022年养老金是否上调以及上调幅度多少，要稳字当头，要遵循可持续的原则去综合考虑和布局。苏海南说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第1期）