厦门大学教授赵燕菁:建议从养老金视角看鼓励生育问题

21世纪经济报道记者王帆 深圳报道近日，东吴证券首席经济学家任泽平研究团队发布研究报告称，解决低生育的办法是尽快建立鼓励生育基金，央行多印2万亿元，用10年社会多生5000万孩子，解决人口老龄化少子化问题。

尽管印钱的方式备受争议，但争议背后，专家学者们基本达成的一个共识是，当前确实有鼓励生育的必要，并且要真正从大家不想生、不愿生的原因出发去解决问题。

从各类调查结果来看，生育率下降的原因有多个方面，包括经济负担重、婴幼儿无人照料、女性难以平衡家庭与工作的关系、生育观念转变等。

任泽平就谈到了生育观念的问题，他提出：1975-1985年出生的这批人还有多子多福的生育观念，而90后和00后不要说生二胎或者三胎，很多人甚至连结婚都不愿意。

生育观念的变化背后，无疑有着诸多因素，其中一个因素在于，随着养老体系的日益完善，很多人摒弃了过去养儿防老的观念。

随之而来的是，当生育率开始下降时，已经有不少担忧提出，由于人均寿命的延长，未来少子化与老龄化叠加，养老金体系入不敷出怎么办？应对这一问题，正是一些专家学者呼吁鼓励生育的逻辑起点之一。

2021年，厦门大学教授赵燕菁曾在北京的蓝筹年会上提出一个建议，将生孩子与未来领取养老金在一定程度上挂钩，曾引起广泛讨论。

赵燕菁曾任中国城市规划设计研究院副总规划师、厦门市规划局局长，现为厦门大学建筑与土木工程学院和经济学院及王亚南经济研究院双聘教授，兼任中国城市规划学会副理事长，主要研究领域为城市规划、土地财政、城市经济。作为规划界专家及经济学者，赵燕菁指出，其实城市规划的第一步首先是对人口的现状和趋势进行分析，人口规模大小、增减快慢，包括它的社会构成，比如年龄、文化等都会对城市空间结构的选择、基础设施的配套具有决定性的影响。

近日，赵燕菁接受21世纪经济报道记者采访，再度阐述了他基于养老金视角的鼓励生育的建议。

养老金制度下仍然是代际养老

赵燕菁指出，在以前的家庭里，孝是非常重要的，下一代赡养上一代的老人，这几乎是所有家庭的一个契约，人们通过家庭成员互保，对冲生命周期带来的风险。但随着经济的发展，金融可以更好地代替家庭的这些功能。有了医保、社保、养老金制度以后，家庭互保的功能相对减弱。这也很大程度解释了，为什么金融发达的国家比穷国的生育率更低。

但金融工具是否真的替代了家庭代际养老的功能？

赵燕菁认为，表面上看，我们的社保、医保、养老金等都是个体缴交的，但是所有金融的本质都是今天和未来的交易，养老金、社保也是一样的。中国的养老金制度是社会统筹和个人账户相结合，需要跨代进行统筹。通俗来理解，我们（指工作者）现在交的养老金，养的是我们父母这一代（指退休者），而我们今后领取的养老金，实际上是由我们的子女一代在缴纳，其实仍然是代际养老。

今天我们的养老并没有代替原来的家庭互保功能，只是因为养老金的缴交和发放的两端都是基于个人，给了市场一个错觉，让人们以为可以摆脱对下一代的依赖，以为我们自己交的钱可以在未来养活自己。赵燕菁指出。

有人质疑，为什么不通过个人养老金账户养活自己？

赵燕菁回应称，这其实就是相当于个人储蓄的概念。当社会的资本总量增加时，如果养老金不能随着资本的增加相应增值，而仅仅是以储蓄的方式增值，就算最后完全兑付，也很难实现有尊严的养老。这不仅仅是因为通货膨胀，同时也因为随着经济社会的快速发展，一些新产品逐渐成为生活必需品，而最初设计养老金制度时，并没有为这些新增的消费做准备。

也有人质疑，可以通过购买商业保险等方式来保障养老。赵燕菁指出，要考虑到除了富人以外，很多家庭难以负担商业保险的支出，这就意味着一定的代际统筹是无可避免的。

按照生育情况分级领取养老金

在解释了养老金制度后，赵燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至没有子女，那么养老金在未来应该怎么兑付？这是一个新问题。按照现在的模式，退休后获得养老金和养育多少子女是没有关系的。

这也意味着，如果你不生育小孩，未来其实很大程度是靠别人家小孩交的养老金在供养。如果大家都不愿意生育，养老金制度也就成为了无源之水，随着人的平均寿命越来越长，而下一代的人越来越少，人口抚养比例失调，下一代的负担也将越来越重。

赵燕菁由此提出一个设想与建议的方向——在设计养老金领取制度时，应该与生育情况相挂钩，比如不生育的，退休后只能领取最基本的养老金，生育一个小孩的，养老金标准再相应地乘一个系数，依此类推，设置分级。实际上这背后的问题，是让市场恢复正确的信号，在小孩抚养成本越来越高的今天，应该让抚养小孩多的家庭在社会再分配中获得更多的分配。

有质疑提出，这一建议的实质是惩罚不生的人，但换一个角度，其实可以看作是对生育家庭的奖励。

诚然，选择少生或不生的家庭，都是出于独立、理性、自主的选择。但基于生育的正外部性考虑，如果通过养老金方面的制度设计，增加一个新的约束条件，或者说告知大家未来预期的养老金差距，这将可能改变一些人的生育决策。

当然，赵燕菁也提到了其他鼓励生育的措施，尤其是帮助年轻人降低生育、养育成本。他指出，比如城市开发综合体时，更多地考虑将青年公寓、幼儿园、工作场所等结合在一起，让年轻人有机会就近就业，节省时间成本。建立专业的婴幼儿托育机构，减轻父母的育儿负担。此前很长一段时间，育儿模式普遍贵族化，在当前校外培训机构大规模减少后，一部分补习、培训可以转到校内，减轻父母的焦虑。保障生育女性的就业机会，让她们的晋升不要受到生育的影响等。