遵义市多措并举推进居家和社区养老建设提升老年人幸福感、获得感和安全感

遵义市紧扣历史名城、醉美遵义、绿水青山、养生天堂的目标定位，充分发挥政府主导和社会主体作用，围绕养老服务重点支持领域和34项改革试点任务，按照市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农村有院会的工作思路，全面实施一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新的战略发展路径，着力构建遵义居家和社区养老服务五大新亮点，努力提高全市老年人的幸福感、获得感和安全感。在第四批全国居家和社区养老服务改革试点成果评审验收中成绩为优秀。

成立组织领导，周密安排部署。遵义市委、市政府高度重视居家和社区养老服务改革试点工作，成立了以市长为组长、分管副市长为常务副组长，副秘书长和市民政局局长为副组长，各有关单位领导为成员的养老服务体系建设领导小组，明确了各职能部门的职责，办公室设置在市民政局，局长任务领导小组办公室主任，负责日常事务，并多次召开专题会议研究居家和社区养老服务改革试点工作。各县（市、区）参照市级领导小组成立了县级养老服务体系建设领导小组。

健全工作机制，完善相关政策。遵义市政府办公室印发《遵义市关于加快养老服务业发展实施意见的通知》、批复《遵义市十三五养老事业发展规划》，制定和落实了扶持社会力量参与居家和社区养老服务的优惠政策。遵义市民政局下发《关于全面放开养老服务市场进一步提升养老服务质量的通知》《关于印发<关于加快推进全市居家和社区养老服务发展的指导意见>的通知》，进一步推动社会力量积极参与居家和社区养老服，有力推动了遵义市居家和社区养老服务工作。

引入社会力量，提高服务水平。制定了其他社会力量参与居家和社区养老服务发展的支持政策清单，对土地政策、规划和报批建设政策、财税补贴政策等方面进行支持。遵义市现有民办养老机构（企业）30家。主要培育具有全托、日托、上门服务等综合功能的本土社区养老服务机构2家，其中：贵州百孝坊养老服务有限公司在遵义市运营管理日间照料中心9家，托养机构1家；遵义市健乐养老服务有限公司运营管理托养机构1家，嵌入式养老机构2家，日间照料中心1家。引进连锁化运营的居家和社区养老服务龙头企业2家，其中：引进上海洪天养老投资有限公司在汇川区运营公建民营医养结合的养老护理康复中心，引进上海和孝养老服务有限公司在赤水市运营赤水市长寿和庭康养中心。2019至2020年，遵义市16养老机构面向社区和居家养老提供上门服务上万余人次，服务群众满意度达到98%。

（赤水市大同镇敬老院）

出台服务标准，关爱老年群体。认真贯彻落实《贵州省政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《贵州省社区居家养老服务规范》要求，积极组织开展养老院服务质量建设专项行动，高质量完成省政府民政民生实事项目建设，并通过第三方评估机构的绩效评估验收。2019年度遵义市民政民生实事项目77个，98.70%的项目已建成，服务老年人的功能发挥基本正常，服务对象满意度调查综合得分率为93.14%。加强老年人福利保障，2019年全市享受80岁以上高龄老人生活补贴131299人，共计发放资金8430.125万元。2020年，市级下达高龄老人生活补贴1750万元，各县（市、区）按要求匹配80%按月发放。在全市开展特殊困难老年人筛查工作，建立了特殊困难老年人信息台账。开展了老年人信息筛查和评估工作，同时下达前期专项工作经费30万元。

（红花岗区深溪镇中心敬老院外景图片）

项目融合发展，提高工作质量。结合世界银行、法国开发署联合融资贷款支持贵州省养老服务体系建设项目工作要求，启动了遵义市老年人需求信息筛查和老年人能力评估工作，在红花岗区、汇川区、新蒲新区、桐梓县确定了24个社区养老服务点，2020年开展10000名老年人信息需求初筛工作。加强社区养老服务设施的提质改造，不断完善社区养老服务设施，提高养老服务质量。2019年，遵义市提质改造社区养老服务设施68个，2020年，新（改）建23个日间照料中心，提质改造20个养老机构，新建15个农村幸福院和1个嵌入式养老机构，5个医养结合试点项目。新（改）建的23个日间照料中心，实行公建民营养老机构16家，社会力量运营的比例达到了69%。

（汇川区沙湾镇敬老院）

加强人才培训，提高服务能力。2019年至2020年，遵义市对养老护理员、家庭照护者、社会工作者、自愿者进行培训，共计培训253人。遵义市医药高等专科学校专门开设了养老护理专业，共计招生学生548名，毕业187名，在校361名，扩大了遵义养老人才供给。同时，遵义医科大学医学与科技学院正积极向省教育厅申请增设养老服务管理专业及健康服务与管理专业。

（2019年在遵义市汇川区泗渡敬老院集中供养特困人员国庆活动）

加强资金管理，提高使用效益。制定《遵义市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》，对资金的使用、管理进行了明确，下发了绩效目标考核表。财政部、民政部下达的2326万元居家和社区养老服务改革试点补助资金，下发各县（区、市）1360万元，智慧指挥平台项目300万元，市本级留存老年人初筛、能力评估、培训等666万元，省市匹配资金2542万元用于城镇日间照料中心、农村互助幸福院等养老机构和设施建设。2020年市级匹配960万元用于城乡养老机构的提质改造工作，省市合计匹配资金3502万元，资金匹配率达150.5%。