岳阳市:,以改革试点探索社区居家养老新模式
时间：2022-10-01 14:21 来源： 作者：小杰 人浏览
最近家里有点脏，家住岳阳楼区的赵大爷准备请人来帮忙打扫打扫。他掏出手机，拨通居家养老网络服务平台热线，"点"了自己想要的服务。打个电话或者在手机上"点单"，就能预约居家养老服务？在几年前，可能没有一个岳阳的老年人能预想到晚年生活能如此便捷。但现在，这种便利渐渐成为老人们的一种生活常态。
这是岳阳推行"医养结合"以及居家和社区养老服务的一个缩影。近年来，岳阳市立足岳阳的优势和现状，围绕实施"一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新"的战略发展路径，着力构建岳阳居家和社区养老"九大新格局"。2016年9月，岳阳成为全国第二批"医养结合"试点城市。2018年5月，岳阳市又成功入选全国第三批中央财政支持开展全国居家和社区养老服务改革试点地区。
抓好顶层设计，
高位推进改革试点
最新统计数据显示，岳阳市60岁以上老年人口101.57万，占全市总人口的17.72%。岳阳市委、市政府高度视重改革试点工作，加强顶层设计，高站位绘制岳阳居家和社区养老服务发展蓝图。
研究部署发展养老服务业，岳阳市委市政府把养老工作纳入全市综合绩效考核等10多项考核内容，作为独立部分列入全市"十三五"规划和"2030健康岳阳发展规划"。构建了"1+X"试点政策体系，在制定《岳阳市居家和社区养老服务改革试点方案》的基础上，同步出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《岳阳市养老服务体系建设规划（2019-2024年）》《关于加强养老机构监管工作的实施意见》等政策文件。
以资金扶持撬动养老。充分利用2018年中央财政支持居家和社区养老服务改革试点资金的2795万元，及省级福彩公益金500万元的支持，岳阳市按照因素分配法向试点区下拨中央试点资金，打造居家和社区养老服务项目16个，居家和社区养老服务示范点85个。为确保试点工作的深入推进，市、县两级财政和福彩公益金安排下拨养老服务资金3700万用于居家和社区养老服务设施建设，其中县市区安排配套资金1100多万元。2018年市财政安排500万元，用于社会办养老机构建设补贴和运营补贴。
优化发展环境，
务实推进改革试点
通过全面落实"放管服"改革要求，岳阳市以提升养老服务质量为抓手，推动养老发展环境不断优化。
以需求为导向发展养老服务,是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。一方面，岳阳组织专业评估机构，对全市特殊困难老年人、居家和社区养老服务设施情况进行了全面细致地摸底调查，完成了15.84万名特殊困难老年人和562个设施的信息登记录入，为养老服务质量提升打下坚实基础。另一方面，组织市县两级民政部门对全市居家和社区养老服务机构进行点对点、交叉式的专项检查，从场地设置、硬件配备、人员组成、消防设施等方面对标对表、逐条逐项进行提高完善。同时，进一步完善了困难老年人补贴制度，基本养老服务补贴覆盖率达到100%，补贴标准逐年提高。
2018年7月，岳阳出台了市委市政府服务企业优化环境九条措施、"最多跑一次"改革实施方案等文件，鼓励更多社会力量进入岳阳养老市场，为开展居家和社区养老服务创造最优环境。我们也积极响应，通过业务指导、政策补贴、改造升级等方式，扶持居家和养老服务机构。同时，结合《岳阳市关于加强高层次创新创业人才引进工作的意见》，将居家和社区养老服务人才培养和引进纳入岳阳市中长期人才发展规划，融入"巴陵人才工程"和"四海揽才计划"，并制定了详尽的职业培训规划，奖励扶持政策，吸引省内外优秀人才加入养老服务队伍，并建立了12个社会组织孵化基地，培育养老社会组织和志愿服务组织100多家，引导社工人才和志愿者队伍参与居家和社区养老服务，全市养老服务从业人员达到14000多人。
搭建服务平台，
创新推进改革试点
2017年5月，岳阳市第二社会福利院负责运营的金福居家养老中心正式启动，利用云数据和互联网，以社区为依托、以数据统计分析为手段、以呼叫中心为载体，整合市内养老服务、家政服务、医疗服务等信息资源，为老年人提供居家和社区养老服务。
通过引进最新科技成果，搭建"互联网+"平台，岳阳以创新方式推动居家和社区养老服务改革试点，初步实现10分钟社区养老服务圈和40分钟农村养老服务圈。
依托金福居家养老中心这一核心平台，岳阳在城区全面拓展"互联网+"智慧养老服务模式，并向县市区辐射发散。目前，累计建成居家养老信息平台13个，覆盖了80多万老年人，签订居家上门服务协议12万余份，7.6万个家庭从中受益，"一键通""平安钟""智能手环"等具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端得到推广，逐步实现居家养老服务数字化，10分钟社区养老服务圈初见雏形。
互联网也让农村传统养老方式发生重大的变革。坚持农村养老服务发展与乡村振兴、精准扶贫相结合，利用"岳农综合服务平台"，岳阳瞄准空巢老人、失独老人、失能半失能老人，并指导老年人使用软件，让老年人在家中动动手指就可以享受到党务、政务、村务、商务、信息、
扶贫、生活、民主监督等八大类100多项"情亲化"服务，着力建设"互联网+硬件设施+智慧农村"的农村为老服务体系，打造40分钟农村养老服务圈，全市已有50多万农村老年人从中受益。
在探索"互联网+社会组织"居家养老服务领域新模式时，岳阳注重培育本土养老社会组织的拓展壮大。近年来，岳阳市一键帮社区居家养老服务中心，集佳佳好家政服务公司、职业培训学校、小红帽社会工作服务中心、一键帮社区居家养老智能呼叫平台、96580家庭服务网络平台等养老服务企业和志愿社会组织于一体，为老年人、残疾人提供生活照料、紧急救援、文体娱乐、亲情陪护和医疗保障等5大类40多项服务，服务对象也由开始时的60人发展到了现在10000多人，业务覆盖到了5县4区，服务模式也由提供传统的家庭服务，发展到实现线上线下相结合的"互联网+家庭服务"的新型模式。
加速产业融合，
多轮推进改革试点
进一步发挥市场资源配置的作用，岳阳引导更多社会力量进入养老市场，为居家和社区养老发展注满动能。
2018年6月，君山区政府与岳阳市诚瑞投资有限公司签定协议，总投资12亿元的虹宇康年城养老项目正式落户君山。
引进湘北地区首个高端健康养老项目，只是岳阳推动民间力量参与居家养老，让民间力量"当"主力的成果之一。近年来，岳阳着力推进养老产业发展，整合优势资源，充分调动本地社会力量投身居家和社区养老服务，涌现了国泰阳光、民康医养、华夏颐昌、白家山、知恩堂养护、仁雅养老为代表的一批本地养老服务企业。2019年，岳阳市新增的16个居家和社区养老服务改革试点机构80%以上交由社会力量运营。
让医养结合"唱"主角，岳阳借力创建全国"医养结合"试点，出台了《岳阳市推进家庭医生签约服务实施意见》等系列配套政策，全面推动医养结合工作，提高养老机构的医疗服务能力，鼓励机构医养结合服务向周边社区延伸，全市医养结合床位达到18281张，公办养老机构中开展医养结合延伸服务率达100％，民办养老机构开展医养结合延伸服务率达到85％。
政企合作"成"主流。依托"两湖、两山、两公园"的独特人文、旅游优势，岳阳打造具有鲜明地域特色的医养旅养康养"三养结合"产业链，一批"顶天立地"的政企合作养老综合体正在崛起，老年人的幸福感逐年提升。
本文标签：养老金，养老服务，居家养老，养老保险，社保，
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