两会委员代表关注老有所依:聚焦税延养老保险、机构养老
时间：2022-10-01 14:27 来源： 作者：小杰 人浏览
医疗、养老等民生话题始终是全国两会代表、委员们聚焦的重点。21世纪经济报道记者从多名与会代表、委员处了解到，一些保险领域的代表、委员今年带来了关于税延养老保险长期护理保险机构养老等建议或者提案。
税延养老保险叫好不叫座
2018年4月，财政部、税务总局、人社部、银保监会、证监会等五部委共同发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》（财税〔2018〕22号），明确2018年5月1日起在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区实施个人税延养老保险试点，试点期限暂定一年。
截至今年4月末，试点地区共有4.7万人投保，缴纳保费3.03亿元，试点取得了初步成效。
不过，受限于试点面窄、政策优惠力度低、操作不便捷等多方面原因，税延养老保险叫好不叫座，受惠人群较少，与政策预期相比有一定差距，政策效应未完全显现。
究其原因，5月20日，全国政协委员、上海银保监局局长韩沂表示，一是试点政策区域窄，政策覆盖性不高；二是税收递延优惠额度相对有限；三是养老金领取时纳税税率较高。
以税收递延优惠额度相对有限为例，试点政策规定投保缴费税前扣除限额按月收入的6%和1000元（或年收入的6%和1.2万元）孰低确定，一方面1000元额度上限无法真正满足群众的养老储备需求，即使个人超额缴费也无法享受税延政策优惠；另一方面当月月收入6%的限额规定导致需逐月确认和调整缴费上限，月收入波动也会进一步增加额度计算难度，抵税操作较为复杂。个税起征点调高及专项附加扣除政策出台后，客户投保意愿进一步降低，新增投保人数大幅下降，试点地区2019年度月均新增投保人数较2018年下降88.6%，部分投保人甚至停止了缴费。
全国政协委员、原保监会副主席周延礼提出五方面建议，包括加强相关单位的沟通协调，对运营税延养老保险产品的相关保险公司进行指导和配合；持续做好税延养老保险税收优惠政策，跟踪数据变化；降低领取阶段税率，扩大政策覆盖人群，建议领取期75%部分领取金额适用税率从10%调整为3%；建立自动加入、缴费配比等机制，加快提升市场参与率；实现税务信息共享，简化税务申报流程。
不仅如此，截至2019年4月末，税延养老保险政策试点期限已满，迄今未推出新的税延养老保险政策，也未对原有试点政策期限予以延长，公众对税延养老保险政策更新有较高呼声，试点地区外的群众更是期盼能尽早享受这一惠民政策。因此，进一步完善税延养老保险政策，提升商业养老保险服务民生效能已经迫在眉睫。
韩沂建议，尽快出台新的税延养老保险政策或延长试点期限，稳步推进试点扩面扩容；调整税收优惠额度，提高政策吸引力；调整领取期税收政策，支持养老保险第三支柱发展。
建议将CCRC认定为养老机构
除税延养老保险外，机构养老亦是受关注的话题。近年来，国外成熟的持续照料退休社区（即CCRC）进入中国养老市场，并受到广大中产阶层的欢迎，已经成为我国养老消费升级的重要方向，对于拉动内需、扩大就业、积极应对人口老龄化具有重要意义，不少保险公司参与其中。
不过，当前我国的CCRC还不能以养老机构的身份名正言顺地开展业务。全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳表示，CCRC在中国尚属新业态，由于它兼具多重功能，服务模式较为新颖，国家相关部门出台的服务分类标准并未将CCRC纳入分类范畴，导致各地主管部门对其是否应认定为养老机构见解不一。即便某些项目有幸被认定为养老机构，最终核定的养老床位数一般不超过项目总床位数的50%。
例如，泰康保险集团公司的泰康之家·申园实际运营床位1730张，而民政部门核定床位只有530张；中国太平保险集团的梧桐小镇项目已建成养老床位2600张，核定床位数只有300张左右。大量已在运营的床位处于无监管、无登记的状态，导致国家出台的一系列针对养老机构的扶持政策与CCRC无缘。
为此，周燕芳建议，民政等相关部门明确将CCRC认定为养老机构。目前我国养老服务体系由居家养老、社区养老、机构养老三部分组成。对于CCRC这种提供全日制集中居住和照料、护理、娱乐等综合服务的养老机构，其身份尚处于模糊地带。国家统计局发布的《养老产业统计分类（2020）》（国家统计局令第30号）并无CCRC的相关定义，也没有明确将CCRC纳入机构养老的类别中。鉴于CCRC通常分为自理区、介助区、介护区、失智照护区等，为解决其身份认定问题，建议一种思路是在现有分类标准框架下，将自理区认定为养老公寓，将介助区、介护区、失智照护区等认定为养老院、护理院；另一种思路是对现有分类标准进行扩充，在机构养老大类下面新增CCRC一个小类。
此外，周燕芳建议，将养老机构备案条件真正聚焦在基本核心要素上；明确养老床位的核定依据，限制民政部门在床位核定上的自由裁量权，做到应核尽核；给予CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇。
本文标签：养老金，养老服务，居家养老，养老保险，社保，
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